山东省疾控中心廉政风险防控管理工作实施方案

 

党的十七大报告指出，坚决惩治和有效预防腐败，关系到人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，要做到在惩治腐败的同时，更加注重预防和制度建设。为强化对权力运行的制约监督，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防控能力，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，按照中央纪委、省纪委和卫生部的要求，厅党组决定在全省卫生系统开展廉政风险防控管理工作。这是贯彻落实党的十七大精神、加强党的执政能力建设的客观需要；是加强反腐倡廉建设的重要举措；是对党员领导干部权力运行实施有效监控的重要手段。现就落实开展此项工作提出如下实施方案。

一、开展廉政风险防控管理工作的指导思想、目标要求和主要内容

㈠指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，着力加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作的制度化、规范化水平，有力推动全省疾控事业又好又快发展。

㈡目标要求。坚持把惩治和预防腐败体系建设的要求贯穿到廉政风险防控管理工作始终，按照突出重点、稳步推进、完善提高、务求实效的总体要求，强化党员干部的廉洁自律意识、岗位责任意识，建立教育在先、制度制约、监督及时的防范机制，建立健全制度保障、程序运行、监督管理、考核评价等配套体系，逐步形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控管理长效机制。

㈢主要内容。廉政风险防控管理是在科学发展观的指导下，贯彻落实反腐倡廉战略方针，将现代管理理念应用于反腐倡廉工作实践，对中心所有在职人员在履行职责过程中，发生不廉洁行为的可能性和潜在危害性所进行的预防性监督和管理。其主要内容是围绕制约监督和规范权力运行，从岗位、科室、中心三个层面认真查找在思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生腐败行为的风险。思想道德风险主要是指由于理论学习、教育管理不到位，致使党员干部、职工放松世界观改造，理想信念不坚定，政治素质下降，造成思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在风险点。岗位职责风险主要是指由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责，违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，滥用职权、失职渎职、不作为或乱作为等行为。违反民主集中制原则，独断专行或软弱放任、失职渎职、不作为或滥用职权等。业务流程风险主要是指由于工作程序和个人自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。主要表现在业务办理流程是否清晰，业务受理程序及审核是否有所告知和依据规定标准进行，是否在规定时限内办理。业务受理及处置过程中，有无懈怠贻误，有无弄虚作假、数据有误，有无向业务对象及单位提出不正当要求，有无违法收费等。制度机制风险主要是指由于缺乏工作制度或者制度执行不到位，可能造成执业行为失控的因素。主要表现在现有制度是否适应疾控事业发展和党风廉政建设的需要，制度和机制建设是否健全，是否具有针对性和可操作性，是否存在执行不力或流于形式现象，对权力运行是否具有监督和制约作用，对制度和机制执行不力造成工作重大失误的是否有行政问责制和责任追究制等。外部环境风险主要是指行业“潜规则”对岗位的干扰、生活和社交圈对个人的不利影响等因素。主要表现在是否利用职务之便或工作关系索要、收受（包括送予）请托人和单位礼品（金）、有价证券、馈赠、请吃、受贿等，是否有损害群众利益的行为，是否存在影响正常工作开展并易诱发腐败行为的外部因素等。

二、开展廉政风险防控管理工作的程序和要求

㈠动员部署（9月份）。认真开展廉政风险教育，广泛进行宣传发动，引导中心全体党员干部、职工牢固树立风险意识、预防意识、责任意识，切实提高开展廉政风险防控管理工作的主动性和自觉性。

㈡排查风险点（9-10月份）。按照自上而下和自下而上相结合的方式，结合岗位、科室、中心实际，认真查找廉政风险，做到查全、查准、查深，为制定廉政风险防控措施奠定基础。

1、查找岗位风险。根据岗位设置（分工）情况，按照全员参与的要求，由各科室负责人负责组织在岗人员，对照以往履行职责情况，通过自己找、大家提、组织点、群众议、集体定的方法，认真查找在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险内容及表现形式，查找出风险点。其中，各科室主要负责人查找的岗位廉政风险点由分管领导提出修改意见并反馈，科室其他人员查找的岗位廉政风险点由各科室主要负责人修改、反馈。所有人员查出的风险点，经各科室集体讨论审核后，填写《山东省疾控中心廉政风险识别防控表（岗位风险）》（附件2），以科室为单位报中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

2、查找科室风险。各科室根据职责定位等情况，对照年度工作任务及《党风廉政建设责任书》的要求，分别查找出在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容和表现形式，填写《山东省疾控中心廉政风险识别防控表（科室风险）》（附件3）经所在党支部审核后，报中心廉政风险防控管理工作领导小组办公室。

3、查找单位风险。中心党委结合工作职责，重点查找在“三重一大”等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式，填写《山东省疾控中心廉政风险识别防控表（单位风险）》（附件4）。

4、确定风险等级。中心廉政风险防控管理工作领导小组根据岗位、科室、单位查找出的风险点，按照风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，将廉政风险等级划分为三级。一级风险是发生几率高的风险，或者一旦发生可能造成严重损害后果的风险；二级风险是发生几率较高的风险，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果的风险；三级风险是发生几率较小的风险，或者一旦发生可能造成不良社会影响或一定经济损失的风险。一级风险由主要领导和中心纪委协助党委实行重点监控，二级风险由分管领导和风险点所在科室负责人共同监控，三级风险由本科室负责人和本科室干部职工共同监控。其中，排查出的一级风险点报省卫生厅备案。

㈢制定防控措施（11月上旬）。围绕排查确定的风险点和风险等级，有针对性地制定防控措施，着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、针对岗位风险。由该岗位的工作人员对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防范控制风险的具体措施和办法，由所在科室负责人修改审定，报中心领导小组办公室备案。

2、针对科室风险。由相关科室负责人召集全体人员围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，共同研究制定具体防控措施和相关工作程序，编制职权目录、制度目录，绘制权力运行流程图，报中心领导小组办公室备案。

3、针对单位风险。由中心领导班子围绕决策、执行、过程和监督、检查、考核等关键环节，结合业务工作和单位实际，研究制定具体防控措施和相关工作程序，进一步健全完善防控风险的相关规章制度，明确防控风险任务要求和工作标准，形成廉政风险防控管理工作的长效机制。

㈣考核防控效果（11月下旬）。建立和完善廉政风险防控管理考核制度，通过信息监测、定期自查、专门考核、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。以年度为周期，根据考核评估结果，对廉政风险防控成效显著的科室和个人予以表彰，对失职渎职或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。要结合事业单位改革和预防腐败的新要求，及时调整风险内容和防控措施，逐步建立健全监督检查、考核评估、纠错整改和责任追究机制。

㈤加强活动的监督管理

1、前期预防措施。以党性党风党纪教育为重点，加强对领导干部和岗位工作人员的理想信念教育和廉洁从政教育、警示教育，提高教育的针对性和有效性，逐步建立廉政教育长效机制。根据岗位工作特点，明确工作流程，规范工作程序，合理划分职责权限，形成相互监督、相互协调的工作机制。

2、中期监控机制。通过对各岗位权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对党员领导干部的监督。严格执行民主决策制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须经领导班子集体研究决定。进一步深化政务公开、办事公开，公开排查的廉政风险情况及工作流程、重要权力行使过程、办理结果和举报投诉电话，接受社会各界的监督，确保风险防控制度落实到位。

3、后期处置办法。建立廉政风险预警机制，对有明显风险表现的个人及时进行纠错和提醒，防止腐败的问题发生；对不按照规定落实廉政风险防控措施的，采取岗位廉政教育、廉政谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等措施，进行廉政风险提示，对其进行帮助和督促；对整改不力的要对当事人进行问责；对不作为、乱作为的行为要依纪依法严肃处理。对有关责任人的处理情况，将纳入干部廉政档案。

三、加强对廉政风险防控管理工作的组织领导

㈠强化组织领导。开展廉政风险防控管理是一项重要政治任务，中心成立廉政风险防控管理领导小组，具体负责中心开展廉政风险防控管理工作的组织、协调和推进工作。领导小组下设办公室，由中心纪委牵头，中心办公室、人力部、党委办公室、工会等有关科室配合，具体负责组织实施。各党支部、各科室主要负责人要按照党风廉政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，要切实担负起本部门领导责任，把推进廉政风险防控管理作为一项重要任务，认真对待，周密部署，切实抓好落实。全体党员干部、职工要积极参与，认真查找岗位风险点，严格落实整改措施。

㈡抓好工作重点。按照廉政风险防控管理工作的统一部署，以重点领域、重点岗位、重点环节为主要环节，突出抓好拥有相关决策、使用权力及人、财、物管理等关键岗位，着力解决好群众关心的重点、难点、热点问题，努力把廉政风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，不断提升廉政风险防控管理的水平。

㈢切实抓好落实。各部门要严格按照中心党委的统一部署要求，组织好廉政风险防控管理工作的实施。要认真查找管理中的薄弱环节和不足，科学合理界定廉政风险，积极研究防控风险的措施。要扎实做好每个步骤和环节、每项具体工作，确保不走过场，不留死角。中心领导小组办公室将通过情况调度、专项检查等形式，搞好监督检查。对思想不重视、工作不认真、排查不彻底、落实不到位的，要严肃追究相关责任人的责任。

   

附件：1.山东省疾控中心开展廉政风险防控管理工作领导

小组及办公室成员名单

2.山东省疾控中心廉政风险识别防控表（岗位风险）

3.山东省疾控中心廉政风险识别防控表（科室风险）

4.山东省疾控中心廉政风险识别防控表（单位风险）

5.山东省疾控中心开展廉政风险防控管理工作配档表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

山东省疾控中心开展廉政风险防控管理工作

领导小组及办公室成员名单

 

一、领导小组组成人员

组  长：单宝德

副组长：毕振强 薛业东徐爱强 陆志东 周景洋 康殿民

成  员：孙启华 巩怀证 李仁鹏 雷  杰 王  玫潘国明

        刘祖春 史  虹 李国荣 王显军 毕振旺 宋立志

陶小润 马吉祥 王学军 崔树玉 赵金山 孔凡玲

于夕荣 孙  桐 孙成玺 陈金东 王同展 张天亮

刘忠华 史晓滨 傅继华 焦会先 刘立基 李  华

        文金海 张  明于 吉力 

二、办公室组成人员

主  任：薛业东

副主任：巩怀证 孙启华 李仁鹏 张媛媛 史  虹 赵乐东

成  员：黄学荣 李  晋 邵  坤 王  昆 禹朴浩 钟同彬